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杭锦后旗房屋征收与补偿工作的调研报告
作者:贾燕  发布时间:2012-11-22 10:44:33 打印 字号: | |
  一、调研背景

  近年来,随着杭锦后旗旧城改造和新城建设的快速推进,大规模房屋征收与补偿工作依次展开,一些新矛盾、新问题日益凸现,法院受理的涉及房屋征收与补偿案件的数量也急剧上升。与此同时,《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经实施一年有余,新旧条例有效衔接问题成为当前房屋征收与补偿工作亟需关注和落实的重要问题。

  为此,杭后法院行政庭到杭锦后旗房屋征收管理办就《国有土地上房屋征收与补偿条例》贯彻落实情况进行了调研。旗征收办主任刘福铜、副主任刘波、孙玉仙等参加了调研会,并特邀了经验丰富的征收办前任老领导周贤知、韩智昌等参加研讨。

二、调研情况及发现的问题

  调研会上,征收办主任刘福铜就杭后法院2011年提出的《关于做好<国有土地上房屋征收与补偿工作>贯彻落实的司法建议》的采纳情况、杭锦后旗房屋征收与补偿工作形势动态及难点问题、司法强拆案件非诉讼执行程序合法对接问题等几方面内容进行了详细介绍,并提出,《征收条例》对房屋征收模式、征收主体、征收程序等方面较旧条例做出了很大的变动,对房屋征收与补偿工作也产生了较大影响。加强行政与司法互动,有利于推动社会管理创新、推动房屋征收与补偿工作依法、有序、高效运行。

(一)司法建议的采纳情况

  据介绍,《征收条例》实施后,杭锦后旗新开的项目,基本能够保证按照新条例运行。原则上,按照新的征收条例需要政府做出征收决定的,一律按照“六要件”审查,即1. 房屋征收决定所涉及的建设活动属于“公共利益需要”;2. 取得了有关规划的预审批;3. 有完善的征收补偿方案且经过充分论证和征求公众意见;4. 完成社会稳定风险评估;5. 征收补偿费用足额到位、专户储存、专款专用;6. 对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。但是工作实践中,客观存在着款项达不到足额储存的问题。

(二)房屋征收与补偿工作态势及难点

  今年是杭锦后旗实施“十二五”规划的重要一年,旗委着力推进城镇建设,房屋征收与补偿工作量大幅增加。目前,我旗的房屋征收与补偿工作主要由政府征收办负责实施,征收办现有工作人员23名,为解决保障重点工程项目建设的有序开展,经组织批准抽调了20名后备干部辅助工作,而后又从项目上出资调动老党员同志、政协委员、被拆迁户中声望较高的人员辅助工作。辅助参加工作的人员管理问题由此产生,今后还需旗政府统一进行登记和上岗培训,并需采取相关措施比如签订责任状等方式对其执法行为进行约束和规范。

(三)行政与司法的程序对接及存在的问题

  根据《征收条例》,正常搬迁包括两种情形:一是房屋征收部门与被征收人订立补偿协议,被征收人在获得补偿后,在补偿协议约定的期限内完成搬迁;二是达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确的,被征收人在政府作出的补偿决定确定的期限内完成搬迁。若被征收人逾期不复议、不诉讼,在补偿决定确定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专用存储账户、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。目前,政府申请法院强制拆迁基本能做到保障当事人复议和诉讼的权利,但在履行当事人权利告知义务时,未能形成书面告知材料;在诉讼材料提交时,只提供现金补偿金额而未能随案提交补偿金额账户,只表明提供了周转用房而未能详实反映周转用房的地点和面积,存在若干程序瑕疵。

三、规范房屋征收与补偿工作的几项措施

通过调研交流,法院与政府征收办就促进依法行政、规范房屋征收与补偿工作形成若干建议。规范强制拆迁执行行为,必须严格遵循征收与补偿的法律法规,依法有序进行。

(一)建立健全司法强制拆迁工作规范,改变思维方式,转变工作作风,树立科学的行政非诉执行理念。

  《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台,在很大程度上规范了征收与拆迁活动。但强制拆迁工作依然不够明确完善。由行政强拆转化为司法搬迁,新条例更突出的是行政行为与司法行为的区分,政府是房屋征收主体,而法院是强制拆迁行为实施主体。政府有关部门在司法搬迁中的具体分工职责以及应对突发事件的处置机制模糊,尤其是针对强制执行中的突发事件缺乏统一适用的规则,对被拆迁人出现人员伤亡导致被追责的情形,对执法人员在执法过程中的人身保护等问题,尚无明确规定。

  执法理念上讲,多数人认同强制执行与说服教育相结合是司法强制拆迁的法宝之一。通过说服教育促使被执行人履行义务,可以减少被执行人不必要的损失。说服教育的必要性还在于其执行效果比简单的依靠强制的办法更能收到良好的执行效果,否则有时会造成当事人的对立情绪,给执行工作造成不利。妥善处理强制拆迁案件执行的根本点还在于规范执行行为,依法定程序执行。采取恰当的方式方法,把道理讲透彻,把措施落实到位,让被执行人无话可说、无法可避,唯一的选择就是履行义务。强制执行中贯穿程序正义,正确运用强制执行措施,既减少了执行风险,自然也预防和减少了不稳定因素的产生,有利于化解矛盾,逐渐提高自动履行比例,构建和谐执行的大环境。

(二)设置专门性组织机构,建立长效机制,积极探索由法院审查,形成联动执行整体合力,有序推进司法强制搬迁。

  由于强制拆迁类案件的特殊性,仅举法院一家之力来完成执行的难度显而易见。征收与拆迁是一项系统工程,涉及多部门工作,宜由旗政府牵头各相关部门,统一设置强制拆迁工作组织机构或指挥中心等常态性机构,建立强制拆迁案件联席会议制度、工作保障制度、维稳风险评估机制等长效机制,形成执行联动整体合力。有关行政机关必须提供强制拆迁社会稳定风险评估报告,对可能导致社会不稳定事件的应慎重处理。强化法院与国土、社区、公安、消防、监察等部门的协作关系,通力合作化解强制拆迁执行难问题。建立切实有效的突发事件处置工作机制,从制度上保障妥善处理暴力抗拒执行等行为。

(三)强化对执行过程实施有效监督,实行“阳光执行”。

  程序是制度的保障,《国有土地上房屋征收与补偿条例》通过程序的完善保障了征收和拆迁的有序进行,同时也切实保护了被拆迁人的合法权益。条例第七条第二款规定,监察机关应加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。执行过程公开公平公正,包括公开立案条件、执行人员、执行期限,实行流程管理,公开对重大事项的处理等。向当事人随案发放办案监督卡,公开监督举报电话,提高执行工作透明度,保障当事人的知情权。尤其是对于涉执信访案件、群众关注的热点案件、执行中的重大事项,主动向旗委、人大汇报,争取支持。对人大代表、政协委员反映的执行案件,落实专人,限期办理。同级人民检察院对人民法院的执行活动实施法律监督,政府监察部门对协助执行单位及工作人员的工作行为实施监察,将执行工作置于社会各界的监督之下。这样既有利于化解矛盾,促进被拆迁人自觉履行法定义务,又有利于保障司法强制搬迁依法、有序、公开、公正进行。

  综上,当前规范房屋征收与补偿行为,化解司法强制搬迁案件执行难应当引起重视。最重要的解决手段在于“疏”而不是“堵”。不论是政府部门还是司法部门,在此项工作中 ,一定要疏通被拆迁人的心结,解决被执拆迁人的实际困难,进一步规范征收与拆迁执行活动,预防暴力抗法等不稳定因素,真正做到服务于民,构建和谐稳定的社会环境。
责任编辑:bszy

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